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《新華社》《國資委網站》:國有資本投資公司試點“行穩致遠”

來源:國資委網站 發布時間:2020-06-16 瀏覽量:


近日從國務院國資委獲悉,2019年以來,招商局集團等19家國有資本投資公司試點企業采取有效措施、深入探索實踐,在聚焦主責主業、加大結構調整、內部整合融合等方面取得積極進展和顯著成效。

傾斜、精耕 聚力“主責主業”

今年《政府工作報告》提出,國企要聚焦主責主業,健全市場化經營機制,提高核心競爭力。試點企業按照國家戰略要求和發展定位,通過加大資本投入、實施并購重組等途徑,將資源向核心主業、關鍵領域和優勢企業集中,不斷增強行業控制力、影響力和話語權。

通用技術集團圍繞服務制造強國、健康中國等國家戰略,聚焦先進制造與技術服務、醫藥醫療健康、貿易與工程承包3個核心主業,積極拓展國內高檔機床經營資源、醫藥醫療資源和國際化經營資源,主業投資集中度顯著提高。

中國五礦著力打造世界一流金屬礦產企業集團,制定并實施2020-2022年三年競爭力提升計劃,強化在產礦山關鍵指標控制,加大金屬礦業投資項目儲備。

中國遠洋海運堅決落實交通強國戰略,通過收購東方海外,集裝箱運輸業務規模實現跨越式發展,總箱位升至世界第三位,實現了集裝箱業務從跟跑向并跑進而向領跑的轉變,進一步增強了集團在航運業界的控制力、影響力和抗風險能力。

招商局西部港區。

招商局集團圍繞主責主業,投資并購和資本運作亮點不斷。港口板塊,成功將遼寧港口集團并納入招商港口管理,形成南北母港互動發展新格局;收購達飛旗下位于亞洲、歐洲等地區的碼頭資產項目,進一步完善全球港口網絡布局。地產板塊方面,收購中航工業旗下物業資產,上市公司中航善達更名為“招商積余”,成為招商系物業管理輕資產平臺。公路板塊方面,順利簽約土耳其伊斯坦布爾第三大橋及北環高速公路股權收購項目,海外公路投資取得積極成效。物流板塊方面,KLG項目成功落地,物流業務實現歐洲新布局。裝備制造板塊方面,收購中航工業船廠資產及豪華郵輪設計團隊,業務進一步向產業鏈、價值鏈高端延伸。

新興際華集團圍繞醫藥生產及貿易的新增主業,以發展特需藥品和應急防控醫藥產業為切入點,收購上市公司海南海藥,構建醫藥產業發展大平臺。在新冠肺炎疫情防控工作中,積極研發相關藥品,發揮了重要保障作用,同時整合力量,積極融入國家醫療物資儲備體系。

國機集團等企業提出“鍛造國機所長、服務國家所需”等目標,系統梳理業務布局、推進結構調整,努力發展成各細分領域的“單打冠軍”,謀求頭部企業的市場優勢地位。

國機重裝公司制造的核電裝備。

中國企業研究院院長李錦表示,國企要聚焦主責主業,是優化國有經濟結構的重要舉措,將推動企業布局發生重大轉變。未來國有資本將更多投向重要行業、關鍵領域、戰略性新興產業。

國資委研究中心研究員周麗莎認為,國有資本投資公司具有鮮明的產業功能,著力培育產業競爭力,側重于重要行業和關鍵領域發揮作用,解決國民經濟的布局結構調整。諸如對于市場失靈或市場殘缺的糾正和彌補,在信息不對稱和自然壟斷的領域、市場無力或不愿意投資但對于國民經濟又特別重要的領域,以及關系國家安全和國民經濟命脈的領域,國有資本的投入都將發揮重要作用。

主動、有序 退出“非主業非優勢”

試點企業由以往的“被動退出”轉為“主動退出”,從“戰略匹配”“經營業績”“運營質量”等多維度開展業務評判,根據評判結果制定退出計劃,并完善預算考核等配套機制,大力清理退出非主業板塊和低效無效資產。

航空工業集團針對協同效應低、競爭力弱、對發展戰略貢獻不大的業務,研究制定產業調整方案和退出清單,加快非主業資產的處置力度,實現國有資本形態轉換,將變現資本投入主業。在有序退出了地產、煤炭等非主營業務的基礎上,進一步加強與其他央企戰略性產業重組,完成了船舶制造、地產物業等資產交割。

國家電投制定非主業領域處置總體方案,通過內部盤活、兼并重組、股權轉讓、無償劃轉、關閉撤銷、破產清算等方式堅決退出“黑色金屬冶煉”等低效無效資產項目。

中廣核根據公司定位,全面梳理集團資產業務,制訂資產處置三年行動計劃,擬通過市場化方式退出房地產、煤電、城市燃氣等不符合戰略發展方向的業務。實行業務負面清單和國別清單管理,確保主業不跑偏,增量國有資本全部投向集團主責主業和新興產業。

周麗莎表示,國有資本投資公司以產業資本投資為主,主要是投資實業,以投資融資和項目建設為主,通過投資實業擁有股權。即通過投資、持股等手段,把固定資產變成可流動的資本,實現國有資產保值增值,滿足國有經濟布局調整和國有企業改革需要。

“國有資本投資公司需加強推動產業結構調整,優化國有經濟布局,提高國有資本配置和運營效率。培育布局戰略性、前瞻性新興產業,提升國家產業競爭力,是國有資本投資公司改革發展的長期任務。”她說。

中國企業聯合會研究部研究員劉興國表示,試點企業調整優化國有資本布局,不同程度地開展了并購重組或是資產、業務的剝離,將國有資本進一步向企業的戰略性核心業務進行集中。

“可以預料,今年將重新厘定中央企業主責主業,各企業要嚴格執行新版投資項目負面清單,嚴控非主業投資比例和投向,推動各類資源要素向主責主業集中。”李錦認為,未來國有資本將更多投向重要行業、關鍵領域、戰略性新興產業。有效推進企業戰略性重組和專業化整合是“十四五”規劃的重中之重。國有企業特別是中央企業結構調整,要創新發展一批、鞏固加強一批、重組整合一批、清理退出一批。

融合、協同 扎實“做大做強”

試點企業注重眼睛向內,對同質化業務或互補性高的板塊實施重組整合,盤活存量資產,發揮一體化管理效能,提高國有資本配置和運營效率。

國家能源集團大力推進內部重組,完成國電電力和中國神華合資公司組建,對兩家公司區域重合度較高的火電業務進行整合,有效解決同業競爭、重復投資和產能過剩問題,實現集團內部發電領域的優勢互補、資源共享、技術融合和管理協同。

中鋁集團加大不動產盤活力度,完成首次不動產普查、建立不動產盤活項目庫。將亞洲最大的鉛鋅礦金鼎鋅業與集團內部鉛鋅資源進行重組,補齊鉛鋅產業短板。與云南冶金集團進行業務整合,氧化鋁和電解鋁產能均躍居全球第一位,銅板塊實力進入全國前列,鉛鋅規模躍居亞洲第一,顯著提升了中鋁集團在全球有色金屬領域的市場話語權和影響力。

中糧集團完成中糧地產對大悅城地產的整合重組,更名為“大悅城控股”,實現集團地產業務兩家上市公司的一體化管理,打造集團旗下唯一的地產投資和管理平臺。同時,強化市值管理,積極主動開展投資者路演,清晰傳遞整合優勢。

中國寶武聚焦“一基五元”戰略任務,按照“一企一業、一業一企”的思路,深入推進專業化整合,健全以鋼鐵制造業為基礎,新材料產業、智慧服務業、資源與環境業、產業園區業、產業金融業協同發展的業務體系。在鋼鐵制造業方面,積極推進集團采購、營銷、設備、公輔和能介等專業職能和輔助業務的平臺化、產業化發展。深化落實鋼鐵行業供給側結構性改革,不斷優化沿海、沿江產業布局,以市場化方式重組馬鋼集團,實施對重慶鋼鐵的實質管理,深入開展業務整合融合和市場化協同支撐,充分釋放重組協同效應。

招商局集團加快推進內部資源整合,不斷優化資本布局結構。例如:成功重組遼寧港口集團并納入招商港口管理,通過債轉股注入大量資金,降低了企業負債率。加強內部協同,打造“一主一副兩中心,東西兩翼多支點”港口布局體系,并與深圳西部港區形成南北母港互動發展新格局。外運股份(H股)換股吸收合并下屬公司外運發展(A股),實現海運、陸運、空運等物流資源的全面整合,打造“A+H”統一資本運作平臺,提升核心競爭力、行業影響力及風險抵御能力。全面推進金陵船廠遷建、友聯船廠升級、特種船舶整合等優化工作。

劉興國表示,試點企業通過借助內外部業務整合與優化資源配置的調整,企業核心競爭力和效率效益得到提升,規模穩步增長,行業地位持續提高。

李錦表示,下一步,重組會明顯加強,主要從以下方式推行:

一是選擇市場競爭程度相對高、產業集中度較低、產能過剩問題突出的行業,包括資源類行業、鋼鐵、汽車、裝備制造、對外工程承包等領域,進行企業并購橫向重組,從而減少企業數量,擴大企業規模。

二是對上下游協同效應顯著的企業優先縱向重組。比如,目前應積極推進產能嚴重過剩行業的煤電鋼類企業的合并重組,從而以較低的交易成本實現產能消化和壓縮。

三是注重企業內部資源的再整合。尤其是規模龐大的企業集團,要按照業務鏈、技術鏈的有機關系進行資產和組織的創新性調配。

四是外部重組,包括央地重組與國際重組。裝備制造、化工產業、海工裝備、海外油氣資產等專業化整合以及煤電資源區域整合將成為工作重點。重復投資、同質化競爭問題突出領域的重組整合有望提速。 
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